【清慧研习社】由金属废料提炼金属属于冶炼项目？

发布时间：2025-06-27

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一、目前情况

近日有人咨询：由金属废料提炼金属属于冶炼项目？不属于废弃资源综合利用？在环评中也不属于三十九废弃资源综合利用业 42？

他的项目的审批经办人认为GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》C42废弃资源综合利用业C4210金属废料和碎屑加工处理明确不包括金属废料和碎屑提炼金属的活动，因此这个规定延伸适用到环评名录用于项目环评类别确定中，项目从金属废料和碎屑提炼金属，就不能归到《环评名录》三十九废弃资源综合利用业 42，应该属于冶炼项目。冶炼项目的话在当地又上不了，怎么办？

根据环境部文件等，结合某省院专家提供的、比较少见的环境部复函，分析论证了项目行业分类与环评分类的辩证关系，进而据此分析并明确回答了由金属废料提炼金属属于冶炼项目？不属于废弃资源综合利用？在环评中也不属于三十九废弃资源综合利用业 42？

二、项目行业分类与环保分类的关系

从国家职能部门“三定”来看，项目行业分类由发改或经信等发展或经济职能部门来确定。在项目行业分类与环保分类的关系上，国家工信部有个回复比较到位。

工信部回复，国民经济行业分类主要是依据产品的生产工艺以及产品加工和制造的原料、材质进行归类的，而不是依据该行业是否具有环境污染特征归类的。

实际上，生态环境部也曾公开表示，《环评名录（2021年版）》更加科学合理，尽可能与《国民经济行业分类》相对应。也就是说，项目环评行业类别尽可能与项目经济行业类别相对应，但也很难完全一致。

环保管理与经济管理一直是辩证统一的关系。分类上尽可能一致，但也不会完全就一样。

而且，不仅环评分类上，其它环保管理上也有这个原则的体现。

GB 13223-2011《火电厂大气污染物排放标准》规定：
本标准规定了火电厂大气污染物排放浓度限值、监测和监控要求，以及标准的实施与监督等相关规定。

3.1 火电厂 thermal power plant
燃烧固体、液体、气体燃料的发电厂。

那么，不发电的就不执行GB 13223-2011《火电厂大气污染物排放标准》？毕竟，GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》规定，C 4411火力发电不包括既发电又提供热力的活动，不包括热电联产生产活动。曾有环境厅为此咨询环境部，请看如下回复。

关于部分供热及发电锅炉执行大气污染物排放标准有关问题的复函
环函[2014]179 号，陕西省环境保护厅：

你厅《关于部分供热及发电锅炉执行大气污染物排放标准有关问题的请示》（陕环字〔2014〕64 号）收悉。经研究，函复如下：

一、单台出力 65t/h 以上除层燃炉、抛煤机炉外的燃煤、燃油、燃气锅炉，无论其是否发电，均应执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）中相应的污染物排放控制要求。

二、单台出力 65t/h 及以下燃煤、燃油、燃气发电锅炉，以及 65t/h 及以下煤粉供热锅炉执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）的污染物排放控制要求。

上述回复就跟GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》不尽一致。也就是说，根据GB/T 4754，火电厂行业分类上不包括既发电又提供热力的活动，不包括热电联产生产活动，但环保标准适用上，根据环函[2014]179号，火电厂的内涵是无论其是否发电的，外延包括部分供热及发电锅炉的。

综上，我们进一步印证了前文的分析，环保管理与经济管理一直是辩证统一的关系。分类上尽可能一致，但也不会完全就一样。毕竟，正如工信部回复，国民经济行业分类主要是依据产品的生产工艺以及产品加工和制造的原料、材质进行归类的，而不是依据该行业是否具有环境污染特征归类的。

三、由金属废料提炼金属属于冶炼项目？

根据前一部分分析可知，项目行业分类与环保分类不一定完全一致。这点从环境部的许多文件或回复可知。

关于废铅蓄电池铅回收项目审批权限的复函
环办函 [2010] 504号，湖南省环境保护厅:

你厅《关于明确废铅蓄电池铅回收项目审批权限的请示》(湘环报(2010] 30号)收悉。经研究，函复如下：

该项目以废铅酸蓄电池为主要原料，拟采用合金炉一密闭式熔炼炉的联合流程生产铅合金及副产品，属于废物综合利用类项目。按照《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》 (环境保护部第5号令)的审批权限要求，该类建设项目的环境影响评价文件由你厅负责审批。

该项目以废铅酸蓄电池为主要原料，拟采用合金炉一密闭式熔炼炉的联合流程生产铅合金及副产品，虽然由金属废料和碎屑提炼金属在GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》明确不属于C42废弃资源综合利用业，但环境部以上公开复函认为，该项目属于废物综合利用类项目。

因此，由金属废料和碎屑提炼金属的活动的活动在行业分类中不属于C42废弃资源综合利用业，但根据环境部文件资料等，在环评中仍可以认为属于三十九废弃资源综合利用业 42。

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